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        2023世界交通運輸大會 傲殺除草       投稿須知
        寬資金渠道 打破養護瓶頸
        作者:甘肅省交通運輸廳投融資管理辦公室 吳佳 來源:《中國公路》 時間:2024-02-01

        當前,甘肅農村公路管理養護面臨著一些困難和問題,通過借鑒兄弟省份經驗做法,逐步拓寬甘肅省農村公路養護資金來源渠道,可提升農村公路服務品質和效率,為實施鄉村振興戰略提供重要的先行引領和服務支撐作用。

        甘肅省地域遼闊,山區多、川塬區少,農村公路是廣大農村地區最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎設施,農村公路養護對于區域經濟持續發展和農民生活水平的提高具有舉足輕重的作用。

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        甘肅省“十三五”時期農村公路 PQI 優良中等路率情況

        建設養護基本情況 

        農村公路包含縣道及以下公路,是我國公路網體系的支脈和毛細血管,里程長、覆蓋面廣,占全國公路網總里程近85%,在交通客貨運輸中發揮著“導入主干網”和“最后一公里”的重要作用。甘肅省致力于消除交通瓶頸,加快脫貧攻堅步伐,在鄉村振興大背景下,著力改善貧困地區農村基礎設施條件,農村公路呈現出蓬勃發展的態勢。截至2020年底,甘肅省農村公路總里程達到12.5萬公里,較十二五”末增加了17.92%。從行政等級結構看,縣道里程2.39萬公里,較“十二五”末增加41.76%;鄉道里程2.73萬公里,較“十二五”末增加112.53%;村道里程7.38萬公里,較“十二五”末減少20.37%。從技術等級結構看,四級及以上農村公路里程12.1萬公里,較“十二五”末增長17.12%;等外公路里程0.39萬公里,較“十二五”末降低79.46%,農村公路基礎設施網絡和結構逐步完善。建好“四好農村路”是增強甘肅民生福祉的應有之義,管好、護好“四好農村路”則是把好事辦好的基本保障?!笆濉逼?,甘肅省農村公路的養護率達到100%,實現了有路必養的目標。截至2020年底,甘肅省農村公路路面技術狀況指數(PQI)平均值79.31,PQI優良中等路率86.05%,較“十二五”末增加了58.34%,養護質量穩步提升,建設成果有效鞏固。

        管理養護體制 

        近年來,甘肅省農村公路管理養護體制不斷完善,財政事權和支出責任方面,甘肅省政府印發《甘肅省交通運輸領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》,明確農村公路屬于市縣財政事權,市級承擔專項規劃、政策決定、監督評價職責,縣級承擔建設、養護、管理、運營等具體事項的執行實施、承擔主體支出責任,省對市縣適當補助。管理養護職責方面,省級負責統籌領導和政策引導,建立農村公路省市縣鄉村五級“路長制”管理體系,成立“路長制”領導小組,將農村公路工作納入市、縣級政府績效管理。市州承擔承上啟下作用和監督管理職能,指導、監督縣級農村公路推進“路長制”,檢查考核縣級管理養護工作,籌集、分配市級養護補助資金??h市區履行主體責任,監督縣級相關部門和鄉鎮按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則落實農村公路管理養護責任,設置鄉鎮農村公路管理所,建立縣鄉村三級路長制,開發公益性崗位鼓勵引導沿線居民參與養護,把農村公路“有路必養、養必到位”落到實處。鄉鎮負責鄉道管理養護,指導村委會推進村道和自然村組道路管理養護工作。村委會按照“農民自愿、民主決策”的原則,采取一事一議、以工代賑等方式組織開展管理養護工作。

        養護資金來源 

        甘肅省農村公路養護資金由縣級承擔主體支出責任,省市按比例補助。按照補助標準,日常養護資金按照通車總里程籌措,縣道每公里1萬元,鄉道每公里0.5萬元,村道每公里0.3萬元,省、市、縣按照1∶1∶8的比例承擔。養護工程資金由省級財政按照成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的15%進行補助,其余資金由縣(市、區)自籌。按照資金來源,主要分為三部分,即中央資金,包括燃油稅返還資金和政府還貸二級公路取消收費后補助資金,市、縣兩級地方政府財政資金,以及縣級通過其他方式籌集的資金。據統計,“十三五”期甘肅省平均每年用于“四好農村路”養護資金投入規模達到8億元,省級下達資金占比30%。

        面臨的問題

        甘肅省在“四好農村路”管理養護資金籌措方面取得了較好成效,但仍存在一些薄弱環節。一方面,僅靠財政資金難以滿足日益增長的養護資金需求。隨著甘肅省農村公路養護里程的持續增長,養護資金壓力逐漸顯現。目前農村公路養護資金主要依靠政府籌集,但以2022年為例,甘肅省人均GDP僅4.5萬元,占全國人均GDP約一半,一般公共預算收入907.6億元,預算支出4263.5億元,是典型的“吃飯財政”,依靠政府籌集財政資金已難以滿足日益增長的農村公路養護需求,拓展多元化的籌資途徑迫在眉睫。另一方面,農村公路“重建輕養”現象較為突出。農村公路養護需要長期投入材料、人工等,難以一次性取得成績,受政績觀等因素影響,地方政府普遍存在“重建輕養”“以建代養”等思想,導致農村公路養護跟不上,路況質量和使用年限受到較大影響。

        資金籌措建議

        拓寬養護資金來源渠道

        探索多元化資金籌措渠道,充分發揮政策性金融在鄉村振興中的作用,積極爭取綠色信貸、開發性貸款等金融資源;將鄉村振興專項資金、涉農資金和地方財政資金進行統籌整合,進一步支持農村公路養護工作。探索“農村公路+”發展模式發揮財政資金的杠桿和引導作用,推進資源整合,將農村公路與產業園區、鄉村旅游等經濟收益性高的經營性項目整合開發,運營收益用于農村公路養護。

        完善績效考核和以獎代補機制

        將農村公路技術狀況評定結果作為績效考核和以獎代補的主要指標,有效激勵地方政府樹立“建養并重”理念,考核結果較好的縣區,省級補貼資金給予傾斜,考核結果較差的縣區,在減少養護資金的同時相應減少建設資金支持。

        【編輯: 任 燕】

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