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        2023世界交通運輸大會 傲殺除草       投稿須知
        高速公路企業法務機制建設詳析-建設現狀
        來源:《中國公路》 時間:2024-02-20

        古語有云:“立善法于天下,則天下治;立善法于一國,則一國治?!倍⑸品ㄓ谄髽I,則是成功企業的治企之道、強企之基、興企之本。目前,各地交通集團(高速公路企業)正以“全面推進依法治國”戰略方針為指導,深入貫徹國資委法治央企建設和合規管理體系建設的工作部署,聚焦國企改革發展中心任務,圍繞企業法務機制建設的各個方面,逐漸構建起具有企業特色、符合依法治企要求的法務工作體系,法治建設取得明顯成效。


        組織體系日益完善

        著力健全領導責任體系,不斷強化組織領導。安徽省交通控股集團有限公司(以下簡稱“安徽交控集團”)成立由集團董事長擔任組長,總經理擔任副組長,公司其他領導擔任成員,總法律顧問兼任辦公室主任的“依法治企領導小組”,印發《集團公司關于直屬單位主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的實施意見》,并按照安徽省國資委加強合規管理工作的要求,成立集團合規委員會。黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,是推進法治建設的組織保障。在明確企業法治第一責任人的基礎上,建立并推行總法律顧問制度,由總法律顧問在重要法律和案件中切實發揮專業審核把關作用。例如:湖北省交通投資集團有限公司(以下簡稱“湖北交投”)在湖北省國資委的支持下設立了專職的總法律顧問,并在集團章程中明確規定總法律顧問是與公司“三總師”為同一序列的公司高級管理?員,總法律顧問同時分管集團審計部門。青海省交通控股集團有限公司(以下簡稱“青海交通集團”)成立之初,法律事務部內設于綜合部,后單設法律事務部,法務編制也從開始的3個增至5個,機構建設、人員配置日益健全。在“法治交控”建設中,青海交通集團壓緊壓實法治建設“第一責任”,成立依法治企工作領導小組,嚴格執行集團公司《企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》,充分發揮“關鍵少數”的“關鍵作用”,同步將法治建設納入企業《“十四五”發展規劃》及年度考核體系,確保依法合規經營,推進集團健康可持續發展。同時,外聘律師為集團提供法律服務,并采取“5+2”模式,即5個專業團隊、兩個值班律師,分別對13個子公司開展日常法律咨詢服務。

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        公司律師制度的確立

        2018年12月13日,司法部第39次部長辦公會審議通過并正式印發的《公司律師管理辦法》(司發通〔2018〕131號)自 2019年1月1日起施行。我國公司律師制度終于以法律法規的形式得以確立。自我國開展公司律師試點工作以來,公司律師的制度構建已在全國取得初步成效。

        管理機制逐步建立

        規章制度體系日益成熟 隨著省級交通集團(高速公路企業)法務隊伍的不斷壯大,各企業紛紛加強制度頂層設計,基本建立起較為健全的法務工作管理制度體系。如:安徽交控集團制定了《合同管理辦法》《法律審核論證辦法》《法律糾紛案件管理辦法》《外聘律師選聘管理辦法》《安徽交控集團合規管理實施細則》等法治工作制度體系,集團直屬單位還結合實際建立了各自的法治工作制度;貴州高速公路集團有限公司已制定并實施的法務規章制度,包括作為核心制度的《集團公司法律事務管理辦法》和具有實操指南性質,涵蓋關鍵業務管理、流程圖、常用文書及表樣(模板)的工作手冊。合同管理機制初步建立 現階段,各省級交通集團(高速公路企業)針對合同管理機制,呈現出較多樣的發展態勢,且隨著法律工作地位的提升、總法律顧問制度的推行及首席合規官的要求,法務工作的邊界正不斷擴展。目前,法務工作管理機制還包括案件管理、知識產權管理、合規管理、法治文化建設、企業危機管理、外聘法律顧問管理、戰略管理等。

        防范機制不斷健全

        加強決策事項論證 加強對決策事項的合法性審查,確保經營決策依法合規,并嚴格執行《省屬企業實施法律意見書制度的若干規定》??偡深檰柫邢聲?,參加總經理辦公會,在企業重大經營決策過程中發揮法律審核把關的作用。落實總法律顧問列席黨委(黨組)會、董事會,參與涉及法律合規相關議題,參加重要決策會議制度,在企業作出重大決策之前必須由總法律顧問進行合法合規審查與重大風險評估。推行案件分析研究制度 青海交通集團要求業務部門在涉訴3天內將情況報給集團法務部,法務部門出具處理意見(自行處理或咨詢外聘律師提供訴訟方案),其中重大的訴訟方案必須經由集團法務研究通過,并最終提交案情分析報告和結案分析。深化全面風險管理 建立風險清單庫,開展常態化風險評估,建立重大經營風險報送工作機制。廣泛收集風險相關信息,收集整理高速公路領域典型案例及與本企業相關的風險信息,包括新出臺的法律法規、公路收費政策、各地國資委文件、財稅金融政策。研究整理企業重要合同、企業重大糾紛案件,編寫《法律及合同風險庫》。定期進行風險評估,及時評估收集到的法律風險,對法律風險的性質、特征、發生概率及其對企業的影響程度進行分析,根據分析結果對法律風險實行分級管理。法務部門針對暴露出來的風險問題及時提出改進建議,并將重大法律風險報告股東會、董事會。

        法治意識日益提升

        近年來,各省級交通集團(高速公路企業)不斷深化法治文化建設,抓好領導班子“關鍵少數”,加強領導干部法治教育,開展法律知識講座,推動各級領導干部落實法務管理領導責任。

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        合同管理的三種方式

        信息化管理 以“起草為起點,審批、用印和履行管理為核心,歸檔、分析為歸宿”的合同全生命周期管理,可有效規范簽辦流程、提高簽辦效率。同時建立網上合約系統,推進合同參考文本編制工作,編制合同參考文本,定期修訂合同參考文本。分類管理 落實合同分類分級管理,強化合同把關,突出對合同簽訂依據、重要業務條款、違約責任條款等的審查,不斷提高合同審查質量。全覆蓋管理 將相關合同分為事前評估、事中審核和事后管理3個階段。在事前評估過程中,由法務部門積極征求內部的評估意見,做好相應的調查工作;在事中審核過程中,由法務部門積極協調,做好與外聘律師及公司總法律顧問之間的溝通工作;在事后管理過程中,審查重點主要集中于合同變更、合同履行等相關工作。

        認真組織法治業務培訓 開設“法治講堂”,邀請學者、法官、律師等法律專家定期針對合同審核、投融資、項目建設、侵權責任等重點業務,對崗位人員開展法律培訓。利用法務微信群等及時開展新頒布政策法規、典型案例的宣傳解讀,促進法律規定與具體業務流程的銜接。結合業務人員需求,分類舉辦運營管理、項目建設等相關案件評析培訓會,邀請法官、律師分別從裁判者和代理人的角度評析講解,共同分析運營管理、項目建設過程中的法律問題,探尋解決思路,提升防范和應對水平。落實國家普法規劃要求 各省級交通集團(高速公路企業)采取多種方法在強化全員法治意識上下功夫,創新普法形式、豐富普法內容,持續大力推進法治宣傳教育。例如,湖北交投法律事務部每年制定法治宣傳教育規劃,并定期組織開展法治宣傳教育工作(如民法典專題培訓、政務處分法專題講座等),部門設有內刊《法治信息》(月刊),每個季度做一本交通領域相關的法律法規政策匯編;安徽交控集團通過組織開展“國家安全教育日”“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等活動,以組織網上競答或發放宣傳圖冊等形式,講述“尊法、學法、用法”好故事,樹立法治模范并加以表彰,營造出良好的法律學習氛圍。

        【編輯: 任 燕】

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